2030年前碳達峰行動方案

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區、各領域、各行業目標任務，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。

——系統推進、重點突破。

——雙輪驅動、兩手發力。

——穩妥有序、安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

（一）能源綠色低碳轉型行動。

1．推進煤炭消費替代和轉型升級。

2．大力發展新能源。

3．因地制宜開發水電。

4．積極安全有序發展核電。

5．合理調控油氣消費。

6．加快建設新型電力系統。

（二）節能降碳增效行動。

1．全面提升節能管理能力。

2．實施節能降碳重點工程。

3．推進重點用能設備節能增效。

4．加強新型基礎設施節能降碳。

（三）工業領域碳達峰行動。

1．推動工業領域綠色低碳發展。

2．推動鋼鐵行業碳達峰。

3．推動有色金屬行業碳達峰。

4．推動建材行業碳達峰。

嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。

5．推動石化化工行業碳達峰。

6．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。

2．加快提升建筑能效水平。

3．加快優化建筑用能結構。

4．推進農村建設和用能低碳轉型。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

1．推動運輸工具裝備低碳轉型。

2．構建綠色高效交通運輸體系。

3．加快綠色交通基礎設施建設。

（六）循環經濟助力降碳行動。

1．推進產業園區循環化發展。

2．加強大宗固廢綜合利用。

3．健全資源循環利用體系。

4．大力推進生活垃圾減量化資源化。

（七）綠色低碳科技創新行動。

1．完善創新體制機制。

2．加強創新能力建設和人才培養。

3．強化應用基礎研究。

4．加快先進適用技術研發和推廣應用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

1．鞏固生態系統固碳作用。

2．提升生態系統碳匯能力。

3．加強生態系統碳匯基礎支撐。

4．推進農業農村減排固碳。

（九）綠色低碳全民行動。

1．加強生態文明宣傳教育。

2．推廣綠色低碳生活方式。

3．引導企業履行社會責任。

4．強化領導干部培訓。

（十）各地區梯次有序碳達峰行動。

1．科學合理確定有序達峰目標。

2．因地制宜推進綠色低碳發展。

3．上下聯動制定地方達峰方案4．組織開展碳達峰試點建設。加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

（二）開展綠色經貿、技術與金融合作。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。

五、政策保障

（一）建立統一規范的碳排放統計核算體系。

（二）健全法律法規標準。

（三）完善經濟政策。

（四）建立健全市場化機制。。

六、組織實施

（一）加強統籌協調。

（二）強化責任落實。

（三）嚴格監督考核。